這五項措施是：嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把好行業(yè)的入口，調(diào)整優(yōu)化存量，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；強化環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項核查；規(guī)范回收利用，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快出臺《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》；積極引導(dǎo)扶持，促進(jìn)合法企業(yè)做大做強，加大財政資金支持力度，落實再生鉛稅收優(yōu)惠政策；加強組織實施，突出信息公開和社會監(jiān)督。

　　近年來，我國鉛污染事件頻發(fā)，并誘發(fā)一系列群體性事件，在社會上產(chǎn)生了不良影響。部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應(yīng)，導(dǎo)致“血鉛”等事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾身體健康。

　　楊鐵生認(rèn)為，我國鉛污染事件的高發(fā)態(tài)勢，原因在于電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉛污染物超標(biāo)排放問題突出，回收無序?qū)е潞�鉛廢酸污染嚴(yán)重，鉛再生利用不規(guī)范導(dǎo)致大量二次污染。鉛污染形勢十分嚴(yán)峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。

　　從發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗看，通過規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、嚴(yán)格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。

　　我國是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國，2012年全國產(chǎn)量約1.74億千伏安時，比上年增長27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家。“十二五”期間隨著汽車、電動自行車和光伏電池儲電等快速增長，鉛酸蓄電池市場需求仍將保持較大幅度增長，而隨著鉛酸蓄電池市場保有量增加，再生鉛行業(yè)也將保持較快增長速度。

　　楊鐵生表示，要從根本上杜絕“血鉛”事件發(fā)生，就要扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。