國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司副司長呂文斌今日接受專訪時提出，實現(xiàn)節(jié)能減排，要形成多用資源多付費、多排放污染物多付費的價格機制；要強化目標責任，嚴格考核問責，對未完成任務的地區(qū)，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規(guī)定進行問責。

　　國務院5月15日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌今日接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。

　　呂文斌表示，法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標至關重要。這三種手段要相互配合，缺一不可。

　　一是法律標準的規(guī)制作用。要推進節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開展節(jié)能評估審查立法工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等。標準是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項左右的節(jié)能標準，制修訂一批重點行業(yè)污染物排放標準。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，許多問題是由于執(zhí)法不嚴造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關人員的責任，有些還要追究刑事責任。

　　二是經(jīng)濟手段的引導作用。價格方面，就是要形成多用資源多付費、多排放污染物多付費的價格機制。當前要嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。財稅方面，要加大預算內(nèi)投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務相掛鉤，提高資金使用效率。

　　呂文斌還強調(diào)，落實資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策，實施煤炭等資源稅從價計征改革，加快推進環(huán)境保護費改稅。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險都要擴大對綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。推行市場化機制方面，要實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。要通過完善經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　三是必要的行政手段。節(jié)能減排降碳指標是約束性的，國內(nèi)國際高度關注，必須切實發(fā)揮政府主導作用，確保完成。要強化目標責任，嚴格考核問責。對未完成任務的地區(qū)，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規(guī)定進行問責。

　　呂文斌要求，要嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，對未完成任務的地區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。