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中國新環(huán)保法修訂的三年博弈

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-11     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:134
核心提示:
法》修訂案為各環(huán)境執(zhí)法部門提供了強大的法律支持,有望引領我們邁向更清潔的未來。

部門解決中國當前面臨的嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)提供了迫切需要的有力工具,F在,它的價值必須在實踐中得到證實。


  修訂程序啟動于2011年。最初,人們對于中國將會切實制訂一部強有力的《環(huán)境保護法》的前景并不看好,F行《環(huán)境保護法》1989年出臺,早已過時,根本無力應對當前的局面。雖然迫切需要修訂這部法律,但傳統(tǒng)勢力卻似乎再一次占據了上風。環(huán)境保護部提出的一份頗為激進的建議稿徹底遭到了否決。

  隨后,此事由經濟利益的兩大代表——國家發(fā)改委和全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會(下簡稱“環(huán)資委”)接手,由環(huán)資委負責新法的起草工作。環(huán)資委2012年8月發(fā)布了第一份公開征求意見稿,然而從環(huán)保角度看,該稿非常令人失望。倘若故事就此結束,那么,對于環(huán)境監(jiān)管而言,無疑將是一場徹底的災難。

  值得慶幸的是,從那一刻起,《環(huán)境保護法》的修訂過程成為公共討論直接影響立法的第一例。這部缺乏力度的草案使那些支持加強環(huán)境保護的人士廣泛聯(lián)合起來,集體表達他們的憤怒。環(huán)保部廣泛征求各方意見,并公布了針對草案一審稿的34條反對意見。隨后,形勢發(fā)生了意外逆轉,由更關注環(huán)境利益的全國人大法律委員會取代環(huán)資委負責新法的起草工作。環(huán)保部取得的這一重大勝利標志著反對加強立法的一方開始處于下風。2013年年中,法律委員會提出的二審稿雖然在很多方面仍有不足,但卻明確地反映出這一趨勢。

  從2013年年中開始,環(huán)保支持者的影響進一步擴大,展開了一場激烈的爭論,本應很快獲得通過的草案也因此被推遲。雖然立法程序規(guī)定,一部法律通常最多經過三次審議,但全國人大常務委員會卻不得不在2014年4月破例第四次對這部法律進行審議,這在中國的決策史上是聞所未聞的。歷經修改之后,起草小組在新草案中增加了更多強化這部法律的細節(jié)內容。

  因此,較之三年前啟動修訂程序之初觀察人士的預期,草案的第四稿已經截然不同,納入了很多規(guī)定。如果這些規(guī)定能夠得到很好的實施,就能真正推動中國的環(huán)保事業(yè)。另外,修訂程序本身也發(fā)出了變革的信號,突顯出中國立法過程中環(huán)境意識的影響在不斷增強,影響渠道在不斷增多。通過公共領域的爭論來向反對方施加壓力,是環(huán)境利益取得勝利的關鍵所在。

  這是廣開言路對中國立法產生影響的一個范例。但是,這究竟只是一個孤立事件,還是會成為未來中國環(huán)境治理方案審議的模式,還有待進一步觀察。

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