縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，新能源近幾年可謂出盡“風(fēng)頭”，幾年間快速發(fā)展與瘋狂擴(kuò)張，又在短時(shí)間迅速隕落，這著實(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　時(shí)至今日，當(dāng)大規(guī)模的擴(kuò)張已盡，當(dāng)海外市場(chǎng)明顯遇冷，當(dāng)重重問題亟待解決，人們?cè)诳偨Y(jié)、反思過去幾年“功”與“過”的同時(shí)，亦在期望國(guó)家出臺(tái)更有效的補(bǔ)貼政策。而我們應(yīng)該對(duì)新能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行哪些反思，又將如何減少行業(yè)的“成長(zhǎng)煩惱”？就此話題記者專訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東。

　　基礎(chǔ)不錯(cuò)

　　風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)有待調(diào)整

　　基于成本和價(jià)格的政策，往往關(guān)注的是在發(fā)展初期沒有競(jìng)爭(zhēng)力，但未來可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)的某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，只有基于這種假設(shè)時(shí)，國(guó)家才會(huì)制定相關(guān)價(jià)格政策，其核心就是降低成本，或者補(bǔ)貼成本。

　　2009年7月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào))，對(duì)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了完善。文件規(guī)定，全國(guó)按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)和0.61元/千瓦時(shí)。

　　“這是2004年火電標(biāo)桿電價(jià)之后，國(guó)內(nèi)第二個(gè)標(biāo)桿電價(jià)。國(guó)內(nèi)風(fēng)電近幾年的快速發(fā)展，該政策功不可沒。”張衛(wèi)東評(píng)述說。

　　然而即便是這個(gè)極大推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在實(shí)際操作中依然遭遇到許多尷尬。比如由于缺乏統(tǒng)籌考慮，補(bǔ)貼資金征收不足(僅風(fēng)電年度補(bǔ)貼需要300億元);新建中東部風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜，投資大、風(fēng)資源相對(duì)較差，但補(bǔ)貼額度卻不大，企業(yè)建設(shè)積極性不高等。

　　張衛(wèi)東說:“目前風(fēng)電發(fā)電技術(shù)進(jìn)步已進(jìn)入瓶頸期，成本下降難度增大，近期無法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此需要政府和用戶持續(xù)補(bǔ)貼。但由于風(fēng)電發(fā)展規(guī)模變大，需要補(bǔ)貼的金額隨之增加，可以說全社會(huì)在為可再生能源埋單。”

　　因此在他看來，未來在政策制定中要考慮到具體實(shí)際情況，適時(shí)改變風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的計(jì)算方法。“由于西部地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)較中東部地區(qū)低，因此與風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的差價(jià)也更大，這就意味著國(guó)家在風(fēng)電資源豐富的西部地區(qū)補(bǔ)貼了更多的資金(補(bǔ)貼資金=風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)-煤電標(biāo)桿電價(jià))，相對(duì)而言，對(duì)風(fēng)電資源相對(duì)不豐富的中東部地區(qū)的補(bǔ)貼卻較少，這并不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。”

　　因此在他看來，未來可按照各地煤電標(biāo)桿價(jià)格加上相同補(bǔ)貼電價(jià)的方法，重新確定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。如補(bǔ)貼0.18元/千瓦時(shí)，再加上各地煤電標(biāo)桿電價(jià)，便為各地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

　　“對(duì)比來說，這樣可實(shí)現(xiàn)在相同的補(bǔ)貼資金條件下發(fā)電量的最大化。”他說。