近日，《中國能源報》記者從參與“十三五”煤炭規(guī)劃編制的人士處獲悉，下一個5年，國家或不再新增煤制氣項目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。

　　上述知情人士透露，“十三五”將著重突出煤炭的清潔高效開發(fā)利用，提高煤炭洗選率將再度寫入規(guī)劃。“到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。”2013年9月10日，國務(wù)院在出臺《大氣污染防治行動計劃》時如此要求。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的表述是：“到2015年，原煤入選率達(dá)到65%以上”。而“十三五”規(guī)劃在前述基礎(chǔ)上又有大幅提升，“到2020年，除褐煤外全國煤炭入洗率達(dá)到90%”。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國原煤入洗率僅為59.8%。而世界主要產(chǎn)煤國在上世紀(jì)的原煤入選率都達(dá)到了70%以上，發(fā)達(dá)國家的原煤入選率甚至高達(dá)85%—90%。但除中國和印度外，其他國家并未制定煤炭洗選相關(guān)政策。

　　知情人士稱，為保障煤炭洗選比例實現(xiàn)大幅攀升，“十三五”將“制定嚴(yán)格的商品煤標(biāo)準(zhǔn)和煤炭鐵路運輸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止高灰高硫煤的鐵路運輸，從制度上促進(jìn)煤炭入選”。“這可能是一個新的說法。”

　　除此之外，“十三五”將有針對性地實施煤炭分級分質(zhì)利用。利用熱解技術(shù)和煤焦油加氫技術(shù)生產(chǎn)汽柴油，為缺水地區(qū)發(fā)展煤制油闖出路子。據(jù)介紹，褐煤分級提質(zhì)技術(shù)處于初級階段，到目前為止已經(jīng)實施的褐煤干餾技術(shù)均未獲得成功，因此煤炭分級提質(zhì)利用主要針對中低階劣質(zhì)煤，尤其是富硫煤，主要考慮陜西榆林及新疆哈密、準(zhǔn)東地區(qū)，同時項目布局應(yīng)充分考慮半焦的資源因素。

　　“十三五”還將對高鋁煤資源實行保護(hù)性利用開發(fā)。嚴(yán)格控制高鋁煤資源開發(fā)總量，限制高鋁煤礦開發(fā)項目，逐步減少高鋁煤炭外運規(guī)模，提高就地集中轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)高鋁煤炭合理開發(fā)、定點供應(yīng)、集中利用。“逐步用神東、陜北煤炭基地的其他煤炭替代高鋁煤外運，也就是高鋁煤不再出去，就地轉(zhuǎn)化。”上述人士分析稱，“這對神華、蒙西和鄂爾多斯的影響都比較大。”

　　最引人關(guān)注的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將在“十三五”規(guī)劃中迎來全面收緊。該知情人士表示，“在天然氣供應(yīng)有保障的前提下，‘十三五’不再擴(kuò)大煤制氣產(chǎn)能。目前已開工的4個煤制天然氣項目有望在‘十三五’期間建成，到2020年，煤制氣產(chǎn)能達(dá)到150億立方米。”而在《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，2015年煤制氣已規(guī)劃至150億－180億立方米。換句話說，“十三五”期間煤制氣松綁已基本無望。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生向本報記者解釋稱，“不再擴(kuò)大煤制氣規(guī)模，是因為目前來看天然氣的資源和供應(yīng)都會得到充分保障。如果現(xiàn)行價格機(jī)制未發(fā)生根本性變革，未來天然氣出現(xiàn)的問題不是短缺，很可能是過剩。”

　　知情人士表示，中國存在天然氣過剩的風(fēng)險，“之前確實沒有想到”，但另一方面也是因為已開工的4個煤制氣項目運轉(zhuǎn)情況皆不盡如人意。

　　對于煤制油項目，“十三五”仍僅作為戰(zhàn)略技術(shù)儲備。“可考慮建成2個，到2020年，煤制油生產(chǎn)規(guī)�？刂圃�660萬噸。”“十三五”期間首先要充分考慮現(xiàn)有煤制甲醇產(chǎn)能和產(chǎn)量利用，其次要對水耗、環(huán)保、綜合能耗等制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“在缺水地區(qū)嚴(yán)禁布局煤制烯烴項目，到2020年，煤制烯烴產(chǎn)能可按1500萬噸考慮。”該人士稱。

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，目前國際原油價格大跌導(dǎo)致煤化工盈利水平降低，甚至可能沒有盈利。日前，國家能源局原局長張國寶表示，“新型的煤化工無非就是煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴，現(xiàn)在煤制烯烴比石腦油制烯烴要便宜得多，但油價降低之后，石腦油制烯烴對煤制烯烴就有了成本上的競爭力。”

　　而截至12月12日，美國WTI原油價格自2009年7月以來首次跌破60美元。民生證券此前發(fā)布的一份石化行業(yè)周報顯示，中科合成油曾對間接煤制油進(jìn)行盈利平衡點測算，在煤價為400元/噸的條件下，油價在80美元/桶時，間接煤制油仍會有一定的盈利，但當(dāng)油價下降到60美元/桶時，盈利就很困難了。