繼去年9月出臺《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)后，國務院再出三項舉措治理大氣污染，以消除公眾的“心肺之患”。

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。三項舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，中央財政安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”等。

新增百億“以獎代補”

環(huán)保部監(jiān)測顯示，近年來，我國大氣污染復合型、區(qū)域型的特征明顯。今年除夕受不利氣象條件及春節(jié)燃放煙花爆竹的影響，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程，68個城市出現(xiàn)空氣重度污染。

造成空氣污染最主要的原因是不合理的能源結(jié)構(gòu)。中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長史丹10日在“2014年經(jīng)濟形勢座談會”上介紹，我國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%都來自于燃煤。

對此，國務院出臺的第一項措施就是“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，具體措施包括實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進車用成品油質(zhì)量升級，今年年底前全面供應國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節(jié)能，促進城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。

據(jù)環(huán)保部副部長翟青介紹，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策還包括氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。

在經(jīng)濟政策方面，會議提出，發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。

而對于重點區(qū)域的大氣污染防治，會議確定由中央財政設立專項資金，今年安排100億元，實行“以獎代補”。

去年，中央財政新增設大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等5省份大氣污染治理。

在具體的經(jīng)濟措施方面，會議要求制定重點行業(yè)能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業(yè)予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術攻關和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市場化手段突顯

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在強化大氣污染防治責任考核、健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”環(huán)境監(jiān)管體制的同時，此輪大氣污染防治新策的“市場手段”特征更為明顯。

“我們試圖從生產(chǎn)、流通、消費、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出‘一攬子’環(huán)境政策和經(jīng)濟政策�！钡郧嗾f。

財政部去年發(fā)布通知，將純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2014年度和2015年度的補助標準將在2013年標準基礎上下降10%和20%。

近日，財政部等部委又聯(lián)合發(fā)文，將對2014年度和2015年度新能源汽車補貼標準在2013年標準基礎上分別下降5%和10%。

“2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開。去年下半年，國家發(fā)改委決定把脫硝電價由每千瓦時8厘錢提高到1分錢。這些經(jīng)濟政策對于減排而言是極其重要的。”翟青說。

據(jù)本報記者了解，節(jié)能減排的經(jīng)濟手段也正在多個地方推進。寧夏回族自治區(qū)近日決定對廢氣、廢水的排污費加倍征收；上海市市長楊雄表示，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右，完善環(huán)境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責任追究制度等；青島加大了經(jīng)濟處罰，對大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域，暫停審批排放大氣污染物的新建項目，并征收一定數(shù)額的生態(tài)補償金。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華10日表示，污染稅是外部成本內(nèi)部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負，應擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。