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電改啟示:俄羅斯輸配電企業(yè)的分與合

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):123
核心提示:

     改革后的俄羅斯電力工業(yè),形成了發(fā)電、輸電、配電、售電、調(diào)度、交易相互獨(dú)立的結(jié)構(gòu),分為基礎(chǔ)性部分和競(jìng)爭(zhēng)性部分。但改革之后,電價(jià)上漲、新的寡頭壟斷等問題也陸續(xù)出現(xiàn)。

  俄羅斯的電力市場(chǎng)化改革的探索和實(shí)踐始于上世紀(jì)90年代。基于私有化的經(jīng)濟(jì)制度,俄羅斯采取了對(duì)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分的改革模式,同時(shí)為了籌集資金,還對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行了私有化和股權(quán)多元化。

  2008年7月,俄完成了電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)性重組。經(jīng)過幾年的運(yùn)行,俄羅斯已經(jīng)基本建成批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng),形成了零售側(cè)競(jìng)爭(zhēng),但受到電價(jià)飆升等因素的制約,全面自由競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步提高電網(wǎng)效率和供電可靠性,俄羅斯政府于2013年成立俄羅斯電網(wǎng)公司,統(tǒng)一管理輸電網(wǎng)公司和配電網(wǎng)公司。

  拆分形成的市場(chǎng)化

  俄羅斯電力市場(chǎng)化改革的目的是要保證電力供應(yīng)的持續(xù)、可靠、充裕;建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制,吸引投資,提高電力行業(yè)效率,改進(jìn)管理和服務(wù),使公眾從改革中獲益;通過電力改革,促進(jìn)俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)效率的提高,進(jìn)而提升俄羅斯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  1992年12月,俄羅斯成立了集發(fā)、輸、配、售電于一體的集團(tuán)化國(guó)有控股電力公司——俄羅斯統(tǒng)一電力公司,這標(biāo)志著俄羅斯電力改革的開始。俄羅斯統(tǒng)一電力公司控股、參股企業(yè)298家,營(yíng)業(yè)范圍涵蓋發(fā)電、輸電、配電、售電、調(diào)度、研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購(gòu)、輔助服務(wù)等電力行業(yè)的所有領(lǐng)域。

  從1995年開始,俄羅斯進(jìn)一步研究醞釀以推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和電力領(lǐng)域私有化為目標(biāo)的改革,但受1997年金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定影響而擱置。

  2001年,俄羅斯總統(tǒng)普京決定成立電力工業(yè)改革小組,在充分聽取包括科學(xué)院、州政府、電力工業(yè)部、電力企業(yè)等不同利益方代表的意見后,俄羅斯政府發(fā)布了526號(hào)文件——“俄羅斯聯(lián)邦電力工業(yè)重組”,奠定了現(xiàn)在俄羅斯電力工業(yè)構(gòu)架的基礎(chǔ)。該文件要求俄羅斯統(tǒng)一電力公司放棄壟斷地位,將下屬電廠重組為發(fā)電公司并出售;開放電力市場(chǎng),吸引國(guó)內(nèi)外私人投資;發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,自由定價(jià);國(guó)家只保留對(duì)電網(wǎng)和調(diào)度的控制。

  在526號(hào)文件的基礎(chǔ)上,2002年10月,俄羅斯政府向議會(huì)提交了包括《電力法》在內(nèi)的一攬子電力改革方案,將改革的各項(xiàng)目標(biāo)以法律的形式確定下來。2003年,俄羅斯通過了《電力法》,電力改革正式啟動(dòng)!峨娏Ψā穼2008年7月1日確定為電力改革的結(jié)束期限,同時(shí)規(guī)定電力市場(chǎng)開放設(shè)3年的過渡期,也就是從2011年起,電力行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

  2008年7月1日,俄羅斯統(tǒng)一電力公司正式停止運(yùn)營(yíng),通過拆分與重組,在發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、交易和檢修等環(huán)節(jié)都成立了獨(dú)立股份公司。改革后的俄羅斯電力工業(yè),形成了發(fā)電、輸電、配電、售電、調(diào)度、交易相互獨(dú)立的結(jié)構(gòu),分為基礎(chǔ)性部分和競(jìng)爭(zhēng)性部分。

  基礎(chǔ)性部分包括聯(lián)邦電網(wǎng)公司、跨區(qū)配電網(wǎng)公司、統(tǒng)一系統(tǒng)調(diào)度中心和交易系統(tǒng)管理公司(市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)),這四家公司均由俄聯(lián)邦政府控股。競(jìng)爭(zhēng)性部分包括核電公司、水電發(fā)電公司、6家火電批發(fā)公司(OGK)、14家地區(qū)發(fā)電公司(TGK)、其他獨(dú)立發(fā)電公司、售電公司、檢修公司等。其中,核電和水電發(fā)電公司由俄聯(lián)邦政府控股,火電批發(fā)公司和地區(qū)發(fā)電公司已完成了私有化改革,分別由俄羅斯天然氣工業(yè)公司、E.ON、Enel等國(guó)內(nèi)外企業(yè)控股。除此之外,遠(yuǎn)東地區(qū)和一些邊遠(yuǎn)地區(qū)仍保留發(fā)、配、售一體化的電力公司。

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