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光伏產(chǎn)業(yè)“救市”關(guān)鍵在落實到位

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):128
核心提示:

內(nèi)憂外患的中國光伏產(chǎn)業(yè)再次迎來政策“暖春”。6月14日,國務(wù)院常務(wù)會議研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。受此影響,太陽能企業(yè)的股價集體暴漲。

一段時間以來,光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸以后,光伏行業(yè)的生存發(fā)展成為全社會熱議的話題。

對于光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題,早在2009年8月26日,國務(wù)院召開常務(wù)會議就提醒,多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。2012年12月19日,國務(wù)院常務(wù)會議專門研究光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策,提出了五項措施,解決光伏產(chǎn)業(yè)遇到的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場過度依賴外需,企業(yè)普遍經(jīng)營困難等問題。時隔半年以后,國務(wù)院常務(wù)會議再次研究光伏產(chǎn)業(yè),足見國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度。

與以往不同,此次國家再次助力光伏產(chǎn)業(yè),有一個特殊的背景,那就是正值歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”的關(guān)鍵時期。這也表明了國家支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展的態(tài)度和決心。對于剛剛面對歐盟反傾銷稅率的中國光伏企業(yè)而言,無疑是一縷陽光。

目前,我國光伏發(fā)電量占國內(nèi)發(fā)電總量比例非常小,發(fā)電結(jié)構(gòu)仍以火力發(fā)電為主。然而,光伏產(chǎn)業(yè)作為我國少有的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè),卻是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。值得注意的是,國務(wù)院此次把光伏產(chǎn)業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”聯(lián)系在一起,提出要在努力鞏固國際市場的同時,用改革的辦法,發(fā)揮市場機(jī)制作用,著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

從舉措上看,六項新政策都很務(wù)實,也是解決光伏業(yè)難題的抓手。比如,電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn),優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃,全額收購所發(fā)電量。擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等。

有人這么總結(jié),這六大新政,分布式發(fā)電拓寬了光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍,全額收購所發(fā)電量激發(fā)了光伏企業(yè)的運(yùn)營效率,保障了企業(yè)利益;度電補(bǔ)貼的方式,徹底改變以往的補(bǔ)貼模式,國家的補(bǔ)貼將真正落實到光伏企業(yè),而光伏融資的支持,也將使當(dāng)前資金壓力大的多數(shù)光伏企業(yè)看到希望。

毫無疑問,在國務(wù)院的方針出臺后,未來光伏產(chǎn)業(yè)的后續(xù)政策將會不斷出臺。梳理媒體此前的報道,醞釀中的政策包括:“分布式光伏示范區(qū)”項目實施細(xì)則;光伏發(fā)電價格體系;光伏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);財稅政策等。政策扶持的最終目的,是實現(xiàn)光伏發(fā)電和傳統(tǒng)能源發(fā)電具有可競爭性,可替代性。

不過,支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展,不應(yīng)忽視一些問題。比如,分布式光伏發(fā)電在國內(nèi)方興未艾,但企業(yè)總有些舉棋不定。光伏發(fā)電補(bǔ)貼的及時性,則是不少光伏企業(yè)多次反映的老問題。一些政策可能牽扯到多部門的利益,未來如何協(xié)調(diào)等。因此,光伏“救市”政策的未來,還要看如何制定得更具體、細(xì)化,而最為關(guān)鍵的則是,落實到位、執(zhí)行有力,這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。

與此同時,光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,在全球光伏市場低迷、歐美“雙反”等客觀因素的倒逼下,除了國家政策的“他救”,光伏企業(yè)更需要主動“自救”,克服以往發(fā)展中的急功近利,真正成為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

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