對于中國光伏業(yè)而言，歐盟的“雙反”調(diào)查無疑于一柄懸在頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”。而從最新跡象來看，最終的裁決結(jié)果可能難言樂觀。

歐盟委員會3月5日發(fā)布公告稱，歐盟將自3月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進口登記。根據(jù)調(diào)查程序來看，這是其啟動此次調(diào)查后的第二步，其后將在6月5日前后公布對光伏傾銷案的初步裁決，在8月7日前后公布對補貼案的初步裁決，并在今年12月5至7日公布對這兩起案件的最終裁決。

就在此次實施進口登記之前，歐盟已經(jīng)宣布，將對原產(chǎn)于中國的光伏玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查。

分析人士認為，盡管對光伏玻璃的調(diào)查涉及到的金額只有幾千萬歐元，但其背后所傳遞出來的信號卻不容忽視，這很可能反映出了歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的決心。

“盡管目前評述裁定的結(jié)果還為時尚早，但許多一線廠商已經(jīng)開始考慮防御性收購或者與歐洲廠商合作以維持市場進入的能力。有諷刺意味的是，這可能使很多歐洲小規(guī)模廠商得以維持生存。無論案件裁決的結(jié)果如何，相當多的不確定性已經(jīng)存在并將在一個不穩(wěn)定的市場環(huán)境中繼續(xù)產(chǎn)生。”NPDSolarbuzz在其發(fā)布的一份報告中如此表示。

對此，曾在今年2月份就中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題赴歐進行工作溝通的商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉在“兩會”期間表示，和歐盟的光伏、無線電信設(shè)備等產(chǎn)品的貿(mào)易爭端都在談，雙方很積極。

調(diào)查再進一步

根據(jù)歐盟此次發(fā)布的公告，歐盟將自6日起對從中國進口的、厚度不超過400微米的光電池、晶片、電池板與組件實施自動登記。但電池板少于六塊的、可攜帶的充電裝置、薄膜光電產(chǎn)品以及永久性嵌入其他電氣產(chǎn)品中的光伏產(chǎn)品不列入登記范圍。

上述公告還表示，調(diào)查小組已經(jīng)掌握了初步證據(jù)，證明從中國進口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實施了傾銷與補貼。而調(diào)查發(fā)起方，即歐盟的相關(guān)企業(yè)也提供了基于生產(chǎn)全過程成本的光伏產(chǎn)品的正常價格，以及作為參照國的美國光伏產(chǎn)品的成本與價格。歐委會基于以上數(shù)據(jù)及其他材料，對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施登記制度。

從照歐盟的“雙反”調(diào)查程序來看，對涉案產(chǎn)品實施登記制度，是其整個調(diào)查程序中的第二個步驟。其后，在6月5日前后公布對光伏傾銷案的初步裁決，在8月7日前后公布對補貼案的初步裁決，并在今年12月5至7日公布對這兩起案件的最終裁決。

除了針對此次“雙反”調(diào)查繼續(xù)進行外，歐盟還于今年2月份啟動了另一項針對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品——光伏玻璃的反傾銷調(diào)查。

2月28日，歐委會發(fā)布公告稱，基于歐盟光伏玻璃協(xié)會的申訴，對原產(chǎn)于中國的光伏玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查。據(jù)公告描述，涉案光伏玻璃為堿石灰平板玻璃，具有鐵含量低于300ppm、太陽透射率在88%以上等特性。

據(jù)了解，歐盟光伏玻璃協(xié)會在1月15日就向歐盟委員會提起此項申訴，該協(xié)會是代表歐洲部分光伏玻璃制造商的行業(yè)組織，占據(jù)歐盟25%的光伏玻璃產(chǎn)量。相關(guān)報道還稱，歐盟光伏玻璃協(xié)會尋求對華光伏玻璃征收超過100%的關(guān)稅。

反映“雙反”決心

據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計，該案涉及中國企業(yè)200余家，其中2012年我國涉案產(chǎn)品（包括統(tǒng)一稅號下其他玻璃制品）對歐出口約2億美元，約合歐盟光伏玻璃總額的30%左右。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，目前我國各類光伏產(chǎn)品市場多數(shù)在歐洲，此番調(diào)查將導(dǎo)致光伏玻璃海外市場萎縮，這對我國整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)產(chǎn)生“連環(huán)”影響。

不過，就各界猜測的上述兩項反傾銷調(diào)查是否存在關(guān)聯(lián)時，歐盟則在公告中聲稱，此項反傾銷調(diào)查與對華光伏電池及組件的同類調(diào)查“沒有直接關(guān)系”，“是一項涉及清晰的獨立產(chǎn)品的單獨調(diào)查”。

對此，業(yè)內(nèi)分析人士則認為，從數(shù)據(jù)上來看，2012年整個歐盟光伏玻璃的市場總額不到2億歐元,即使中國產(chǎn)品份額占到27%,也不過5400萬歐元,并不會對中國外貿(mào)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,調(diào)查實際上反映出歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的決心。

曾在今年2月份就中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題赴歐進行工作溝通的商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉在“兩會”上表示，和歐盟的光伏、無線電信設(shè)備等產(chǎn)品的貿(mào)易爭端都在談，雙方很積極。但他表示，因為有保密協(xié)定，溝通細節(jié)不便透露。

據(jù)中國機電商會信息，3月8日，該商會將率領(lǐng)天合、英利、尚德、晶澳等9家光伏企業(yè)參加在歐洲舉行的光伏產(chǎn)業(yè)聽證會，將對歐盟提出的產(chǎn)業(yè)損害問題進行積極抗辯。

該商會法律部主任陳惠清認為，歐委會在企業(yè)清單中有意隱瞞和縮小了光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)量，這導(dǎo)致申訴企業(yè)的光伏產(chǎn)量占整個歐盟光伏產(chǎn)量的比例沒能達到法律規(guī)定的25%。

兩條腿走路

NPDSolarbuzz發(fā)布的報告顯示，盡管受下調(diào)補貼等措施影響，歐盟市場需求占全球市場整體的份額有所下降，但比例仍在60%以上。

機電商會的統(tǒng)計則顯示，2012年全年，我國太陽能光伏產(chǎn)品對歐洲出口額為111.9億美元，同比下降45.1%。而我國對東盟和非洲光伏產(chǎn)品出口則出現(xiàn)增長，增幅分別為22.1%和10.9%。

陳惠清介紹說，自從案子預(yù)警和立案調(diào)查以來，很多企業(yè)紛紛尋找出路，比如到亞洲、非洲、南美洲等，且步伐很大，這在一定程度上能減緩我國對歐盟市場的依賴性。